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專家認(rèn)為“鄰避設(shè)施”應(yīng)有效強(qiáng)化公眾參與環(huán)保
5月10日杭州余杭區(qū)發(fā)生的群眾聚眾在杭州市政府門前的鬧事，經(jīng)相關(guān)人員的調(diào)整與安排現(xiàn)市場已經(jīng)基本恢復(fù)秩序。
5月10日，杭州余杭區(qū)大量群眾為抗議杭州市政府在該區(qū)規(guī)劃建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠，涌上02省道和杭徽高速余杭段，導(dǎo)致交通長時(shí)間中斷和部分人員受傷。11日，杭州市公安局通報(bào)稱，已對涉嫌在現(xiàn)場打砸車輛，圍毆執(zhí)法人員和無辜百姓的人員實(shí)施抓捕，現(xiàn)場秩序已基本恢復(fù)。
杭州市在今年4月公示的2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目中，有一項(xiàng)為在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。規(guī)劃顯示，該項(xiàng)目選址中泰鄉(xiāng)原九峰礦區(qū)，四面環(huán)山，與臨安毗鄰，建成后，將主要用于處理城西居民產(chǎn)生的生活垃圾。
對此，余杭區(qū)部分居民擔(dān)心這些設(shè)施對身體健康、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值等帶來的多重負(fù)面影響，曾多次集會(huì)進(jìn)行抗議。而另一方面，杭州目前每天的垃圾處理能力已經(jīng)嚴(yán)重跟不上垃圾產(chǎn)生速度，除現(xiàn)有的焚燒能力之外，每天尚有超過5000噸垃圾無法處理，只能實(shí)施直接填埋。杭州市政府表示，建設(shè)垃圾焚燒廠的確是目前實(shí)現(xiàn)垃圾減量、緩解目前杭州“垃圾圍城”現(xiàn)象的最有效方式。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬認(rèn)為，對于此類大家都不喜歡卻又都離不開的“鄰避設(shè)施”，應(yīng)在規(guī)劃編制之初，盡早組織開展公眾參與，既是公眾環(huán)境權(quán)益，也理所當(dāng)然會(huì)盡可能降低相關(guān)規(guī)劃編制尤其是規(guī)劃實(shí)施的阻力。
我國在2003年生效的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)法”已經(jīng)將環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與進(jìn)行了正式化、制度化，隨后國家環(huán)保部又于2006年發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，并在2011年發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》(征求意見稿)。
包存寬指出，目前環(huán)境問題最為嚴(yán)重的時(shí)期已經(jīng)到來，并在未來一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期。公眾環(huán)境意識(shí)逐漸覺醒，并積極投身于各類環(huán)保活動(dòng)甚至是環(huán)保運(yùn)動(dòng)，正在自下而上地成為“倒逼”企業(yè)、政府切實(shí)采取措施推進(jìn)環(huán)保工作、治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量，成為推動(dòng)環(huán)保工作的重要?jiǎng)恿Α?/p>
他建議，公眾在參與環(huán)保過程中，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的紐帶作用，并強(qiáng)化公眾參與的組織化與程序化，增強(qiáng)公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性。同時(shí)，應(yīng)建立政府、企業(yè)與公眾間的伙伴關(guān)系，改變政府部門傳統(tǒng)的以專家為主的規(guī)劃環(huán)評(píng)和規(guī)劃編制形式，轉(zhuǎn)向集不同群體和公眾的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和理解力于一體的方法。