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政策法規(guī)
《湖北省控制污染物排放許可制實(shí)施方案》通知
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
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湖北省控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知
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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
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《湖北省控制污染物排放許可制實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2017年6月27日
湖北省控制污染物排放許可制實(shí)施方案
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控制污染物排放許可制(以下稱排污許可制)是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
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一、總體要求
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(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，全面實(shí)施《湖北省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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(二)基本原則。
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精簡(jiǎn)高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)及環(huán)境保護(hù)稅征收等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。
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公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。
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權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。
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公開透明，社會(huì)共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。
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(三)目標(biāo)任務(wù)。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物,按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋。2017年6月底前完成火電、造紙兩個(gè)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。2017年底前完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
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到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
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二、有機(jī)銜接相關(guān)環(huán)境管理制度和要求
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(四)有機(jī)銜接污染物排放總量控制制度。在分解、落實(shí)國(guó)家和省污染物排放總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。
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(五)有機(jī)銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
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(六)有機(jī)銜接主要污染物排污權(quán)交易制度。排污許可證是企業(yè)排污權(quán)的體現(xiàn)形式。湖北省企業(yè)主要污染物排污權(quán)的獲得和交易按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2016〕96號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
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(七)有機(jī)銜接環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要求。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2015〕46號(hào))要求，經(jīng)省、市(州)、縣(市、區(qū))政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項(xiàng)目，納入排污許可管理范圍。
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(八)有機(jī)銜接擬開征的環(huán)境保護(hù)稅制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制，與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅法做好銜接。交換共享排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息和納稅人的納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)等環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。
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三、規(guī)范排污許可證發(fā)放
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(九)明確排污許可證核發(fā)主體。省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督、指導(dǎo)。縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由市(州)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。排污許可證核發(fā)工作納入行政審批局職責(zé)的，由行政審批部門負(fù)責(zé)核發(fā)。各市(州)地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
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在國(guó)家排污許可分類管理名錄出臺(tái)前，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省、市級(jí)重點(diǎn)排污單位(含國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)排污單位)排污許可證核發(fā)與監(jiān)督管理工作。縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他排污單位排污許可證核發(fā)與監(jiān)督管理工作。
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縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為市(州)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的,由市(州)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。
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(十)規(guī)范排污許可證核發(fā)流程。排污許可證按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定的排污許可證申領(lǐng)核發(fā)程序、排污許可證樣式、信息編碼和平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)格式要求等規(guī)定核發(fā)。各地現(xiàn)有排污許可證及其管理應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)需要，省環(huán)境保護(hù)主管部門可以按照國(guó)家要求，制定湖北省排污許可證核發(fā)的有關(guān)管理和技術(shù)文件。
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企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問的開展現(xiàn)場(chǎng)核查。
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(十一)合理確定排污許可證內(nèi)容。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣及流域重污染應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。
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四、嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任
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(十二)落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
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(十三)實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。
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五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
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(十四)依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法。企事業(yè)單位通過了有效性審核的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。
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依證監(jiān)管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定排放量。現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺(tái)。
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上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定并責(zé)令改正。
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(十五)嚴(yán)厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證排污、不按證排污及私設(shè)暗管、超標(biāo)排污等違反排污許可證的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對(duì)未能說明且無法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，依法予以處罰。
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(十六)綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策。對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，物價(jià)、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、能源等部門要研究電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施政策，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、稅收、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。
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排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。
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六、強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)和信息公開
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(十七)建設(shè)管理信息平臺(tái)。各地應(yīng)加強(qiáng)排污許可信息平臺(tái)建設(shè)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，并與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。建設(shè)全省排污許可信息管理系統(tǒng)。通過排污許可證管理信息系統(tǒng)或平臺(tái)統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、管理排污許可證信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。形成的實(shí)際排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門排污收費(fèi)及環(huán)境保護(hù)稅征收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來源。
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(十八)加大信息公開力度。在湖北省排污許可證管理信息平臺(tái)上及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，并通過省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
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七、做好排污許可制實(shí)施保障
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(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視排污許可制實(shí)施工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任單位，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作，避免出現(xiàn)管理真空。
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(二十)健全技術(shù)支撐體系。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。強(qiáng)化第三方技術(shù)核查，培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。
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(二十一)開展宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。
來源：湖北省政府網(wǎng)