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政策法規(guī)
關(guān)于《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》公開征求意見
近日，貴州省環(huán)保廳發(fā)布了關(guān)于《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知，具體內(nèi)容如下：
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根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，現(xiàn)將《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》(征求意見稿)全文公布，向社會征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士下載和查閱，于2017年8月22日前對征求意見稿提出意見。
(一) 來信請寄至：貴州省貴陽市中華北路242號省政府大院7號樓505，郵編：550004。
(二) 電子郵件請發(fā)至： 該Email地址已收到反垃圾郵件插件保護(hù)。要顯示它您需要在瀏覽器中啟用JavaScript。 。
(三) 電話及傳真：0851-86892516。
貴州省環(huán)境保護(hù)廳
2017年8月7日
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附件：
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貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅
適用稅額的決定(草案)
(征求意見稿)
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貴州省大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.4元;水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.8元。
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《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》的起草說明
省政府法制辦 省財政廳
省環(huán)境保護(hù)廳 省地方稅務(wù)局
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第六條第二款規(guī)定，我們起草了《貴州省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)。現(xiàn)就《決定(草案)》作如下說明。
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一、制定《稅額(草案)》的必要性
2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第六條第二款規(guī)定“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。”為貫徹落實好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，合理制定我省的稅額標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)我省生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。
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二、《稅額(草案)》的擬定過程
2014年3月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》還處于征求意見階段，省財政廳會同省環(huán)保廳、省地稅局、貴州財經(jīng)大學(xué)成立課題組，深入開展了貴州省環(huán)境保護(hù)費改稅專題研究。
2017年1月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》通過后，省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局收集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，開展實施環(huán)境保護(hù)稅的前期調(diào)研工作。
2017年6月，省人大常委會法工委、省人大常委會預(yù)算工委、省政府法制辦、省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局共同成立起草小組，開展《決定(草案)》的調(diào)研擬定工作。擬定過程中，征求了省直相關(guān)部門、各市(州)政府、立法咨詢專家、排污企業(yè)的意見，均基本贊同所擬定的稅額標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)反復(fù)研究論證，形成送審的《決定(草案)》。
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三、擬定《稅額(草案)》重點問題的說明
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(一)擬定稅額考慮的因素。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》明確大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。目前，我省廢氣、廢水排污費執(zhí)行國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)：廢氣中二氧化硫、氮氧化物為每污染當(dāng)量1.2元，其余0.6元;污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)為每污染當(dāng)量1.4元，其余0.7元。我省擬定大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額為每污染當(dāng)量2.4元、水污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額為每污染當(dāng)量2.8元，在原排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)上提高一倍。主要考慮：
第一，統(tǒng)籌考慮直排成本大于治理成本的立法宗旨。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染排放物的立法目的，擬定稅額必須遵循的原則是讓企業(yè)直接排放的納稅成本高于治理成本，這樣才能約束企業(yè)直接排放污染物的行為。稅法規(guī)定稅額的最低標(biāo)準(zhǔn)，就是企業(yè)治理污染的成本。2003年，環(huán)保部測算污染治理成本為廢氣每污染當(dāng)量1.2元，廢水每污染當(dāng)量1.4元。2014年，我們開展課題研究，考慮物價上漲，成本增加等因素，根據(jù)我省實際測算，建議實施環(huán)境保護(hù)稅后，大氣污染物每污染當(dāng)量征收2.6元，水污染物每污染當(dāng)量征收2.8元。本次擬定稅額考慮稅法給出的幅度是1至10倍，統(tǒng)一以倍數(shù)確定稅額便于管理，將大氣污染物每污染當(dāng)量降低了0.2元, 減輕企業(yè)稅負(fù)。
第二，統(tǒng)籌考慮稅收優(yōu)惠政策給予企業(yè)減排與減負(fù)的空間。理由：一是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅”，原排污費優(yōu)惠政策只有低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上減半征收一項，稅法增加了優(yōu)惠政策，受惠企業(yè)將增加。我省火力發(fā)電、煤炭開采、水泥等重點行業(yè)中多數(shù)企業(yè)均能夠完成減排任務(wù)和實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，通過加強管理、完善污染防治設(shè)施建設(shè)，可以達(dá)到上述減征條件，享受稅收優(yōu)惠政策。二是擬定的稅額在國家規(guī)定幅度內(nèi)屬于偏低水平，高于我省現(xiàn)行的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任，企業(yè)減排意愿增強，環(huán)保投資增加，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)污染排放的減少。三是企業(yè)通過加強內(nèi)部管理、技術(shù)升級改造和加大環(huán)保投入，可以減少污染物排放，減少環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額的同時，投入的環(huán)境保護(hù)設(shè)備可享受增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。四是適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)企業(yè)增強環(huán)保主體責(zé)任，更加合理利用環(huán)保設(shè)施，提升治污減排效果。
第三，統(tǒng)籌考慮周邊省份稅額標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。目前，我省和四川、重慶、云南等省市執(zhí)行排污費最低標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)了解，周邊省份擬定改革后的環(huán)境保護(hù)稅稅額和我省相當(dāng)。我們既要避免因我省環(huán)境保護(hù)稅稅額過低，外省污染企業(yè)向貴州轉(zhuǎn)移。也要確保不能大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)通過升級改造生產(chǎn)技術(shù)、主動建設(shè)環(huán)保設(shè)施或加強內(nèi)部管理實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，可以規(guī)避稅負(fù)。
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(二)《決定(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力。
我們擬定的稅額統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力，雖然我省環(huán)境質(zhì)量總體良好并持續(xù)改善，但仍處在保護(hù)與破壞、改善與惡化相持階段。一方面，根據(jù)《貴州省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》可知，我省大氣污染治理難度較大，“十二五”期間，部分中心城市均先后出現(xiàn)了霾黃色預(yù)警天氣。影響城市空氣質(zhì)量的首要污染物中，PM2.5以及臭氧污染出現(xiàn)頻次較高，全省復(fù)合型大氣污染問題日漸突出。另一方面，我省水污染問題仍沒有徹底根除，全省還有近15%的河流監(jiān)測斷面超標(biāo)，烏江、三岔河、響水河、白甫河、甕安河、清水河、清水江、重安江、羊昌河等河流總磷(部分?jǐn)嗝孀罡邥r達(dá)近100倍)、氟化物、氨氮、化學(xué)需氧量超標(biāo)。近35%的湖庫監(jiān)測垂線達(dá)不到功能區(qū)要求，阿哈湖、百花湖、烏江水庫、草海等監(jiān)測垂線的總磷、化學(xué)需氧量也超標(biāo)l倍以內(nèi)。除少數(shù)縣市外，一些貫城河(溝渠)均不同程度的受到污染，水質(zhì)較差，感官不佳。綜上，我省生態(tài)環(huán)境比較脆弱，局部地區(qū)污染加劇，環(huán)境保護(hù)壓力較大的問題仍然存在，需加大環(huán)境保護(hù)力度，適度提高環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
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(三)《決定(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省污染物排放現(xiàn)狀。
我省環(huán)境保護(hù)以“治水、治氣、治渣”為三大重點任務(wù)，根據(jù)歷年排污費征收情況看，排污費繳納大戶主要集中在火力發(fā)電、煤炭開采、水泥三大行業(yè)，廢氣排放量較大的企業(yè)主要集中在火力發(fā)電、水泥行業(yè)，廢水排放量較大的企業(yè)主要集中在原煤開采、釀造業(yè)和化工行業(yè)。排污費征收反映出我省主要污染物排放總量呈增加趨勢、工業(yè)能耗水平較高、企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行不夠理想等問題。2016年，全省排污費征收戶數(shù)5269戶，排污費征收金額4.46億元，其中廢氣排污費2.96億元，廢水排污費0.83億元。因我省2016年調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)時，執(zhí)行全國最低標(biāo)準(zhǔn)，從執(zhí)行情況看，低于治理成本的排污費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到約束激勵企業(yè)減排目的，企業(yè)采取措施減排以享受排污費減半征收的積極性不高，在現(xiàn)有排污費征收標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅額，有利于提高企業(yè)減排的積極性，促使企業(yè)通過升級改造生產(chǎn)技術(shù)、主動建設(shè)環(huán)保設(shè)施或加強內(nèi)部管理以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按照擬定的稅額，以2016年排污申報數(shù)據(jù)測算，可征收環(huán)境保護(hù)稅9.3億元，其中廢氣環(huán)境保護(hù)稅7.48億元，廢水環(huán)境保護(hù)稅1.82億元。該收入測算未考慮達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)減征以及集中式污水處理設(shè)施建成投運使納稅人剛性減少等因素，這也是提高稅額標(biāo)準(zhǔn)的初衷，不是為了多收稅，而是為了能更好地約束企業(yè)通過工程減排、管理減排，減少污染物的直接排放。綜上，我們擬定的稅額堅持從我省污染物排放現(xiàn)狀實際出發(fā)，以期充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)控引導(dǎo)作用。
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(四)《決定(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)及責(zé)任。
貴州是國家生態(tài)文明試驗區(qū)，省第十二次黨代會報告提出：更加自覺地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，這是習(xí)近平總書記對貴州工作的殷切囑托。我們要進(jìn)一步處理好發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，守好山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線，決不走“先污染后治理”的老路，決不走“守著綠水青山苦熬”的窮路，決不走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長”的歪路，堅定不移走百姓富、生態(tài)美兩者有機(jī)統(tǒng)一的新路。更加扎實地推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持綠色富省、綠色惠民，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，全力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。為了貫徹落實好省第十二次黨代會精神，讓保護(hù)環(huán)境成為全社會行動自覺，讓貴州山水“顏值”更高，讓貴州大地“氣質(zhì)”更佳，我省應(yīng)堅持以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展，以發(fā)展轉(zhuǎn)型助推環(huán)境質(zhì)量改善，確保環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并持續(xù)向好，確保主要污染物實現(xiàn)總量控制目標(biāo)，確保環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
貴州是長江和珠江上游重要的生態(tài)屏障，又是全國三個生態(tài)文明先行試驗區(qū)之一，在國家生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略格局中發(fā)揮著重要作用。綠色是多彩貴州的主色調(diào)，生態(tài)文明是貴州大地的主旋律。2017年底，我省全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，實現(xiàn)河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
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(五)我省暫無《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第九條第三款授權(quán)的特殊需要。
該條款授權(quán)省人民政府根據(jù)本區(qū)域污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)，報省人大常委會決定。我省現(xiàn)行排污費征收沒有增加同一排放口繳費污染物的項目數(shù)，改為環(huán)境保護(hù)稅后，暫無這方面的特殊需要。
以上說明和《決定(草案)》，請予審議。
來源：貴州環(huán)保廳