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海南儋州市發(fā)布：“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
近日，儋州市政府印發(fā)了《儋州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》(以下簡稱“方案”)，方案中提出加強重點領(lǐng)域節(jié)能，其中涉及到工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能等領(lǐng)域，加強重點領(lǐng)域節(jié)能，控制重點流域和湖庫排放、推動工業(yè)污染物減排、促進(jìn)移動源污染物減排、強化生活污染綜合整治、重視農(nóng)業(yè)污染排放治理等，實施節(jié)能減排工程，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、綠色照明工程、綠色建筑工程等。
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各鎮(zhèn)政府，國營(地方)農(nóng)林場，市政府直屬各單位：
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現(xiàn)將《儋州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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儋州市人民政府
2017年10月17日
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(此件主動公開)
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儋州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
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一、總體要求和目標(biāo)
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高能源資源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互促共贏。
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(二)主要目標(biāo)。“十三五”期間，全市大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，重點工業(yè)企業(yè)能效環(huán)保水平在同行業(yè)中保持領(lǐng)先，全面淘汰落后產(chǎn)能。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降8%，能源消費總量控制在27.86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在21085噸、2182噸，比2015年分別下降 1.70 %、2.46 %，重點工程減排量分別為366噸、55噸。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在1490噸、5400噸。
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二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
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(三)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實“中國制造2025”，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、環(huán)評、能評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉或取締。
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(四)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和壯大一批節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵開展節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)及運營管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易及金融服務(wù)等。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析研究。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)較大幅度增長，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到40%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%左右。
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(五)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展清潔能源，推動太陽能多元化利用、試點開發(fā)海洋能和潮汐能、推動煤改氣和煤改電及煤改生物質(zhì)燃料等措施。
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三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能
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(六)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，在建材等重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。支持年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)(以下簡稱重點用能單位)建立健全能源管理體系，建設(shè)能源管控中心，不斷提升能源管理科學(xué)化和信息化水平。推動中小企業(yè)節(jié)能管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，完善能源計量和能源統(tǒng)計體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗力爭比2015年降低10%以上。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。
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(七)強化建筑節(jié)能。強化標(biāo)準(zhǔn)約束，確保新建建筑設(shè)計階段和施工階段當(dāng)期節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。逐步擴(kuò)大能耗監(jiān)測平臺監(jiān)測建筑數(shù)量，到2020年所有新建大型公共建筑及重點用能建筑均強制建立用能監(jiān)測系統(tǒng)。“十三五”基本完成既有大型公共建筑節(jié)能改造，建筑能效提高20%以上，鼓勵采用合同能源管理等市場化手段推進(jìn)建筑節(jié)能改造。有序推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，自2018年起，政府投資的民用建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等新建項目應(yīng)率先試點采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收。大力推廣“裝配式鋼(輕鋼)結(jié)構(gòu)、裝配式鋼—混凝土結(jié)構(gòu)”等鋼結(jié)構(gòu)體系的應(yīng)用，逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例。自2017年7月1日起，全市新建商品住宅全部實行全裝修，實現(xiàn)成品交付。加快綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿鹊膽?yīng)用。
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(八)促進(jìn)交通運輸節(jié)能。完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綠色綜合交通運輸樞紐和換乘體系建設(shè)。在鐵路運輸領(lǐng)域，積極推行節(jié)能管理調(diào)度機制，加強車站能耗管理。到2020年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗和城市客運單位客運量能耗分別比2015年下降4%、5%、2%、6%。推廣節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，積極推進(jìn)純電動、LNG、CNG、混合動力等清潔能源車輛在公共汽車、出租車及私家車等領(lǐng)域的應(yīng)用。
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(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，加快淘汰落后照明、電機等用能設(shè)備。營造商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能降耗的良好氛圍，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。開展綠色商場示范工作，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。鼓勵貨運、電子商務(wù)和快遞服務(wù)企業(yè)采用現(xiàn)代物流配送管理手段，科學(xué)配置新能源車輛，共享第三方服務(wù)，發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。
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(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。推廣綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校等危房改造，開展建筑節(jié)能改造與裝配式住宅示范工作。開展綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊(磚)、節(jié)水潔具、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。推行太陽能安裝與建筑一體化，提高太陽能熱水器、屋頂光伏、太陽灶等應(yīng)用普及率。
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加快更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和漁船裝備。大力推動農(nóng)作物秸桿、林業(yè)“三剩物”、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，推動工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)沼氣、生物質(zhì)成型燃料、秸桿發(fā)電、有機肥等項目建設(shè)。到2020年，農(nóng)作物秸桿綜合利用率達(dá)到85%以上。
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(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。推進(jìn)公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，制定全市公共機構(gòu)合同能源管理項目實施辦法，推動政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低9%和10%。推動公共機構(gòu)節(jié)能試點示范工作，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位3—5家，省級示范單位創(chuàng)建工作同步進(jìn)行。實施公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者制度，率先在學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域遴選能效領(lǐng)跑者。公共機構(gòu)應(yīng)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，率先使用太陽能光伏、光熱和水源、空氣源熱泵等清潔能源。
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(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。貫徹落實國家重點用能單位“百千萬”行動方案，以重點用能單位分解下達(dá)能耗總量控制和能效目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實施年度預(yù)算管理。推動全部重點用能單位基本完成能源管理體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告等制度，依法開展能源審計，通過企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。
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(十三)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。繼續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，加強對鍋爐操作人員和管理人員的節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。開展鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能達(dá)標(biāo)示范活動，創(chuàng)建1臺以上標(biāo)桿鍋爐房。分期分批開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。
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四、加強重點領(lǐng)域節(jié)能
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(十四)控制重點流域和湖庫排放。編制松濤水庫、湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。排水去向為敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市省級地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94%。
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全面推行河長制，著重解決河湖管理保護(hù)突出問題，確保河湖水污染“可防、可控、可治”，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景。
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(十五)推動工業(yè)污染物減排。建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費等管理制度，實施排污許可“一證式”管理改革。到2018年底，所有工業(yè)企業(yè)納入排污許可管理范疇。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，對超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，整治仍不達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)一律停業(yè)關(guān)閉。推動工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺帳制度，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布。強化社會監(jiān)督，推動企業(yè)環(huán)境信用評價工作。
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儋州工業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃或環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)污水處理設(shè)施。
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(十六)促進(jìn)移動源污染物減排。2017年基本完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。在重點區(qū)域?qū)嵤C動車尾氣遙感監(jiān)測，嚴(yán)查車輛“冒黑煙”現(xiàn)象，嚴(yán)禁農(nóng)用車進(jìn)入城區(qū)，開展高污染排放汽車尾氣治理和引擎清洗，嚴(yán)格控制機動車排氣污染。
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加強機動車油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格燃料的違法行為，確保全面供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。
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嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)船舶限期淘汰，嚴(yán)禁新建造不達(dá)標(biāo)船舶投入運營;開展老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新工作，禁止向船舶加注質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的油品。外來船舶入島應(yīng)確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
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(十七)強化生活污染綜合整治。加強城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，所有重點鎮(zhèn)必須具備污水收集處理能力，儋州市污水處理率達(dá)到95%，重點鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到65%。
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貫徹落實國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實施方案》，加大生活垃圾收集力度，推動生活垃圾分類和無害化處理設(shè)施建設(shè)。新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠。力爭到2020年基本建立生活垃圾回收和再生利用體系，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。綜合美麗鄉(xiāng)村、文明生態(tài)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁和垃圾處理，普遍建立村莊保潔制度。
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(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖場，到2020年，全市生豬規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)60%，家禽規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)90%。建立統(tǒng)一糞便污水處理設(shè)施，加快建設(shè)大中型沼氣工程，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。開展農(nóng)藥和化肥減施行動，引導(dǎo)和鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥和非環(huán)保乳油型農(nóng)藥，逐步禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，大力推廣有機肥使用。到2020年，全市化肥和農(nóng)藥施用量實現(xiàn)較大幅度下降，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。建立并嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，劃定秸桿禁燒區(qū)，持續(xù)打擊隨意焚燒垃圾和秸桿的違法行為。
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五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
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(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。重點圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、建設(shè)公共服務(wù)平臺等方面，推動工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建廠房同步配套分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計和完善，具備條件的既有廠房屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
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(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推進(jìn)全市餐廚廢棄物規(guī)范管理和處置，積極推動申報國家試點城市。到2020年，全市餐廚廢棄物資源化率力爭達(dá)到30%。
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建設(shè)建筑垃圾消納場，實現(xiàn)建筑垃圾的集中存放。
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(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實國家生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強對報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理;規(guī)范對鉛酸蓄電池、新能源汽車動力電池等特殊品種的管理和回收利用;支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯(lián)盟，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。推動太陽能光伏組件、節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用。
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(二十二)推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推動粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物實現(xiàn)綜合利用，到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上。
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(二十三)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。建立重點品種的全生命周期追溯機制。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。
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六、實施節(jié)能減排工程
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(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、綠色照明、綠色建筑、能量系統(tǒng)優(yōu)化、重點用能單位綜合能效提升、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、太陽能利用、蓄能型集中供冷推廣應(yīng)用、新能源汽車推廣應(yīng)用等十大節(jié)能工程。
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1、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。鼓勵綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、余熱回收、太陽能預(yù)熱、熱泵、冷凝水回收等技術(shù)實施鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，提高運行管理水平和熱效率。按期完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，積極推廣高效節(jié)能鍋爐。2020年燃煤工業(yè)鍋爐運行效率比2015年提高5個百分點。
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2、電機系統(tǒng)能效提升工程。重點開展高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動等節(jié)能改造，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的電機系統(tǒng)能效監(jiān)測、故障診斷、優(yōu)化控制平臺建設(shè)。鼓勵采用高效電動機、風(fēng)機、壓縮機、水泵、變壓器替代低效設(shè)備。2020年電機系統(tǒng)運行效率比2015年提高5個百分點。
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3、綠色照明工程。推動LED高效光源在教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化、交通等領(lǐng)域和配套公建、地下通道等重點區(qū)域的示范應(yīng)用，在市政道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等區(qū)域示范推廣智能路燈控制系統(tǒng)，通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)全市公共區(qū)域LED高效照明產(chǎn)品的普及應(yīng)用。
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4、綠色建筑工程。擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的強制執(zhí)行范圍，住宅建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，單體建筑面積超過3000平方米的政府投資的公益性建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到50%。自2017年7月1日起，所有商品住宅項目均按綠色生態(tài)小區(qū)的要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行。
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5、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。按照能源梯級利用、系統(tǒng)優(yōu)化的原則，對水泥等工業(yè)窯爐實施節(jié)能改造，推廣應(yīng)用熱源改造、燃燒系統(tǒng)改造、窯爐結(jié)構(gòu)改造等技術(shù)。推廣普及中低品位余熱余壓利用技術(shù)，提高食品加工、墻材等中小型企業(yè)余熱余壓利用效率。
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6、重點用能單位綜合能效提升工程。以建材等行業(yè)為重點，深入開展重點行業(yè)重點用能單位能效綜合提升工程，推動節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相關(guān)重點企業(yè)能源利用效率全部達(dá)到國內(nèi)甚至國際先進(jìn)水平。
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7、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。優(yōu)化升級城市能源基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃新增用能區(qū)域和既有用能區(qū)域系統(tǒng)改造。推動用能單位實施用電設(shè)備智能化改造，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，實現(xiàn)多能協(xié)同利用和能源綜合梯級利用。對企業(yè)用能較為集中的園區(qū)等區(qū)域，將生產(chǎn)用蒸汽、熱水供應(yīng)納入能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少小鍋爐使用。
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8、太陽能利用工程。推動太陽能光伏建筑一體化應(yīng)用，推進(jìn)一批光伏并網(wǎng)示范項目和試點地區(qū)建設(shè)，加快落實光伏并網(wǎng)的無障礙申報措施。鼓勵具備安裝條件的住宅建筑以及醫(yī)院、學(xué)校、酒店、賓館等公共建筑安裝太陽能光熱或光伏系統(tǒng)。在綠色生態(tài)小(城)區(qū)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)，實施集中連片推廣。強化可再生能源建筑應(yīng)用全過程監(jiān)管，把可再生能源建筑應(yīng)用納入建筑工程質(zhì)量管理的閉合環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)農(nóng)村光伏扶貧和太陽能路燈照明工程。
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9、蓄能型集中供冷推廣應(yīng)用工程。推動新建旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達(dá)到一定用冷規(guī)模的大型公共建筑優(yōu)先選擇蓄能型集中供冷，支持對既有建筑實施蓄能供冷改造。
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10、新能源汽車推廣應(yīng)用工程。認(rèn)真落實《海南省人民政府關(guān)于大力推廣應(yīng)用新能源汽車促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的實施意見》(瓊府〔2016〕35號)，加快推進(jìn)全市新能源汽車推廣應(yīng)用工作，到2020年，全市累計推廣應(yīng)用新能源汽車4000輛以上，建設(shè)充電樁3600個以上。
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(二十五)減排重點工程。實施揮發(fā)性有機物污染治理、城市揚塵和餐飲油煙污染防控、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理等五大減排工程。
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1、揮發(fā)性有機物污染控制。在塑料制品、化工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。到2017年底，重點行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。
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對油漆、涂料進(jìn)行嚴(yán)格管控，加強建材銷售市場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求使用環(huán)保油漆和水性涂料，開展專項監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊銷售達(dá)不到環(huán)保需求的油漆和涂料，并向社會公開檢查結(jié)果。
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2、城市揚塵和餐飲油煙污染防控工程。加強施工工地?fù)P塵管理，將全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用防塵墩和高效洗輪機等防塵措施納入建筑施工管理范疇。加強主要街道灑水降塵，積極推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，到2018年，城區(qū)道路機械清掃率達(dá)到85%以上。
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加快推進(jìn)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝油煙凈耗設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機，到2017年底，所有城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝運行率達(dá)到l00%。
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3、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理工程。貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案的通知》(瓊府〔2015〕74號)，嚴(yán)厲打擊直排偷排、非法采砂、非法養(yǎng)殖、傾倒垃圾等水環(huán)境違法行為，加快對城鎮(zhèn)污染水體的治理，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
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4、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。新建2座污水處理設(shè)施，新增污水處理能力4.17萬立方米/天，新建污水配套管網(wǎng)10.8公里;改擴(kuò)建2座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水處理能力3.0萬立方米/天，改造和完善污水配套管網(wǎng)37.5公里;建設(shè)1個污泥處置項目，新建2個污水再生利用工程。
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5、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工程。實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，控制生豬養(yǎng)殖數(shù)量。2017年年底前，依法逐步關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2020年年底前完成全市所有規(guī)模化養(yǎng)殖場治理任務(wù)。
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七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐
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(二十六)加強節(jié)能減排科技研發(fā)。完善節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系和有關(guān)激勵政策。統(tǒng)籌調(diào)動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機構(gòu)等各方面資源，創(chuàng)新多層次、多元化、多形式的合作機制，推進(jìn)重點行業(yè)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持建筑節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新產(chǎn)品開發(fā)，開展耕地改良關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范。積極引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)、科研機構(gòu)來我市建設(shè)節(jié)能減排科技研發(fā)項目或建立研發(fā)基地，增強研發(fā)力量。
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(二十七)加大節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用力度。積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)，建立節(jié)能減排技術(shù)推廣機制。積極推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明等成熟適用技術(shù)，加快蓄能供冷、工業(yè)沼氣等具有地方特色的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣。加大城市污水治理、城市內(nèi)河整治、農(nóng)村生活污水治理等方面的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。
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(二十八)完善價格收費政策。繼續(xù)實施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行差別電價和懲罰性電價政策，嚴(yán)格落實水泥行業(yè)階梯電價政策。對電動汽車用電實行扶持性電價政策。推進(jìn)污水處理收費改革，收費標(biāo)準(zhǔn)要補償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利。深化城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費、危險廢棄物處置收費等環(huán)保收費改革，依法擴(kuò)大生活垃圾處理費開征范圍。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作，落實排污權(quán)交易價格體系。落實居民用水、用電、用氣階梯價格制度。
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(二十九)完善財政稅收激勵政策。充分利用中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等各類專項資金，完善有關(guān)節(jié)能減排資金管理及支持方式，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。積極落實國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策，落實支持綠色建筑、裝配式建筑等相關(guān)政策。
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(三十)健全綠色金融體系。大力推廣綠色信貸，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項目融資。鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸，簡化申請和審批手續(xù)，將企業(yè)信用信息及節(jié)能減排水平作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。鼓勵通過投資補助、擔(dān)保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發(fā)行和綠色項目實施。
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九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制
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(三十一)建立市場化交易機制。貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省排污許可證試點管理辦法的通知》(瓊府辦〔2016〕306號)，對排污單位實行從準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的全過程“一證式”污染管控制度。貫徹落實海南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，培育和發(fā)展交易市場，提高環(huán)境資源配置效率。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，探索開展林業(yè)碳匯交易，發(fā)揮林業(yè)碳匯在抵減碳排放中的積極作用。
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(三十二)推行合同能源管理模式。大力推動合同能源管理模式在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。發(fā)展壯大一批節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入信用信息共享平臺。
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(三十三)健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。強化能效標(biāo)識管理制度，完善綠色建筑、綠色建材評價標(biāo)識和認(rèn)證制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加強節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。
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(三十四)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。推進(jìn)重點領(lǐng)域第三方污染治理試點示范項目。加快推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施運營單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測社會化，培育環(huán)境監(jiān)測第三方市場。
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(三十五)加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，推廣電能服務(wù)，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動。鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革。加強儲能設(shè)施和智能電網(wǎng)建設(shè)。
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十、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
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(三十六)加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)、備案新建擴(kuò)建高耗能項目。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。
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(三十七)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，確保能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和有效銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。健全完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染物自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。
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十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(三十八)落實節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。落實《海南省環(huán)境保護(hù)條例》和省水污染防治條例、省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法等一批節(jié)能減排地方法規(guī)和規(guī)范性文件。健全我市水泥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色建材、綠色建筑等評價體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的引導(dǎo)作用。
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(三十九)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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(四十)提升節(jié)能減排管理能力和服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督手段，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機拍攝等非現(xiàn)場監(jiān)控技術(shù)手段，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能減排管理部門、節(jié)能減排監(jiān)察機構(gòu)、用能單位和污染排放單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。
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十二、動員全社會參與節(jié)能減排
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(四十一)推動綠色消費。大力倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。減少一次性用品的使用，組織開展限制商品過度包裝監(jiān)督檢查。大力推行綠色低碳出行，積極引導(dǎo)、鼓勵消費者購買和使用節(jié)能、新能源汽車，并優(yōu)先選用公共交通工具或自行車出行。大力推廣節(jié)能家電，到2020年能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。加大綠色建材推廣應(yīng)用力度，到2020年新建建筑綠色建材的應(yīng)用比例達(dá)到30%。
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(四十二)推動全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動。開展綠色商場、綠色景區(qū)、節(jié)約型校園等節(jié)能減排示范試點創(chuàng)建活動，提高全民參與節(jié)能減排的積極性。完善能源使用價格政策，促進(jìn)全社會增強節(jié)約意識，引導(dǎo)居民節(jié)約用水、用電、用氣。制作播放節(jié)能減排公益廣告，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。
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(四十三)強化社會監(jiān)督。依法公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源利用、污染排放數(shù)據(jù)信息。完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，及時向全社會公布違法排污者名單。完善環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，暢通公眾舉報投訴渠道。充分發(fā)揮社會組織力量，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。充分發(fā)揮各種媒體的監(jiān)督作用，對違規(guī)用能和排放行為進(jìn)行曝光，接受媒體和社會監(jiān)督。
來源：儋州市政府