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中科宇杰：PPP模式的應(yīng)用起到哪些引導(dǎo)作用
ppp模式主要適用于具有一定可銷售性的準(zhǔn)公共品和服務(wù)，如城市供水、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)。這些領(lǐng)域雖具有先天的自然壟斷性，但當(dāng)原有的公用事業(yè)、服務(wù)的提供主體面臨融資困難或服務(wù)質(zhì)量和效率低下而無法滿奴公眾日益增長的消費需求時，政府和社會資本合作的模式就應(yīng)運而生了。
各個國家對政府和社會資本合作范圍具有各自不同的規(guī)定領(lǐng)域、重點領(lǐng)域、個別國家甚至將合作范圍擴(kuò)大到監(jiān)獄管理、警察訓(xùn)練、***后勤、軍事訓(xùn)練服務(wù)和國家軍事行動，但是PPP模式 合作主要集中在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。
通過PPP模式的引入與應(yīng)用，可以帶來以下作用：
(1)調(diào)動社會資本，提供更多的公共資產(chǎn)。為發(fā)展和維持日益增長的人口所需的基礎(chǔ) 設(shè)施，政府面臨的融資壓力也越來越大。推進(jìn) 城鎮(zhèn)化、修繕老舊設(shè)施、滿足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居 民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給 不足地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等，都是政府部門面臨的 挑戰(zhàn)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)沲的運營經(jīng)常產(chǎn)生赤 字，只能靠財政補貼，這也增加了公共資源的 支出。
面臨上述壓力，大多數(shù)政府的財力有限、融資壓力巨大，成為調(diào)動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。若PPP設(shè)計合理，則可調(diào)動此前閑置且正在尋求投資機(jī)遇的本地、地區(qū)或國際范圍內(nèi)的社會資本。
社會資本進(jìn)入PPP項目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗(持別是公用事業(yè))獲利。參與 PPP的社會資本通過提供服務(wù)獲得政府補償，從而獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y回報。
(2)PPP是提高效率的工具。如何有效利用稀缺公共資源，是政府部門面臨的重大挑戰(zhàn)，許多政府都未能實現(xiàn)這一目標(biāo)，原因是公共部門缺少或根本沒有提高組織內(nèi)部運作和項目流程效率的動力，因此其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營效率較低。
但是，社會資本進(jìn)行投資或取得業(yè)務(wù)機(jī)會的目標(biāo)很明確，即實現(xiàn)利潤最大化，而利潤主要通過提高投資和運營效率來獲得。如果PPP 的設(shè)計允許運營商實觀這一目標(biāo)，那么基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率很可能得以提高。提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，意味著即使在滿足了社會資本的贏利需求后，也可通過合理的收費使得公共 務(wù)供給在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)。
PPP允許政府將運營職能轉(zhuǎn)移給高效的社會資本方，同時保留和完善監(jiān)管及監(jiān)督等4 部門的核心職能。這種框架如果得到正確實施，可減少政府的現(xiàn)金支出，并能向消費者提供優(yōu)價廉的服務(wù)。即使政府承擬部分投資或 成本，也能實現(xiàn)控制成本支出、提升服務(wù)的目標(biāo)，因為政府的成本義務(wù)的目標(biāo)、總量和結(jié)構(gòu)是在一個合理的整體融資戰(zhàn)略下確定的。
(3)降低公共項目的全生命周期成本。在透明、合理的成本核算機(jī)制、定價機(jī)制和價格調(diào)整機(jī)制下，社會資本有動力通過改進(jìn)管理、 優(yōu)化創(chuàng)新降低項目建設(shè)和運營維護(hù)成本，以提高自身收益水平，可以克服政府提供方式下預(yù)算體制缺陷造成的成本管理問題，進(jìn)而降低政府或社會公眾為同等質(zhì)量公共資產(chǎn)或公共規(guī)務(wù)所付出的成本。
(4)通過風(fēng)險分配提升項目價值。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，PPP 模式將風(fēng)險分配給能夠以最小成本、最有效管 理它的一方承擔(dān)。與政府承擔(dān)全部風(fēng)險的政府提供方式相比，可以降低項目總體風(fēng)險管控成本，實現(xiàn)項目價值提升。
(5)提升公共服務(wù)的質(zhì)量。通過對社會資本技術(shù)經(jīng)驗的整合、服務(wù)創(chuàng)新激勵以及項目協(xié)議約束，實現(xiàn)項目投資和管理層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在同等成本水平不提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
(6)提升公共管理能力。政府可以專注于公共資產(chǎn)和公共服務(wù)的交付績效監(jiān)管與總體規(guī)劃管理，同時可以獲得更多、更有效的市場基準(zhǔn)信息，在公共監(jiān)管過程中實現(xiàn)公共管理能力的提升。
(7) PPP是在更大范圍內(nèi)推動改革的催化劑。政府有時會將ppp當(dāng)作啟動行業(yè)改革議 程討論和做出改革承諾的催化劑，ppp只是其 中的一個組成部分。改革的關(guān)鍵是行業(yè)重組和 明確職能。
因為要重新定位行業(yè)的職能，特定ppp項目的實施通常會推動改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，如通過某項法律和成立獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這對 一個PPP項目的成功至關(guān)重要。